企业失信将“处处受限”
2015-01-21 09:25:46.0
出处：南方日报(广州)
今年是广州工商登记改革一周年。1月9日，本报刊登《“零元”公司创业记》报道，引起广州市工商和社会创业者的巨大反响。
市场主体增量明显，广州工商登记改革今年如何在原有成果上继续突破？千呼万唤的“全城通办”究竟卡在哪里？“宽进严管”广州工商部门如何落实后续监管？关于这一系列的疑问，近日，广州市工商局接受记者采访时作出解答。
南方日报记者 朱伟良 通讯员 穗工商
谈 今年计划
拟推广州工商“百事通”提升服务
广州市工商局相关负责人表示，今年将继续贯彻落实《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）。结合《条例》及其配套规章，进一步修订完善广州市商事登记制度改革的相关配套文件，确保广州商事登记制度改革工作既符合中央和省的改革精神，也符合广州经济社会发展实际。做好与国家、省改革措施的衔接，完成广州商事主体信息平台、相关业务系统与省企业信用信息公示系统的数据和操作对接工作。严格落实商事主体信息平台运行管理的各项规定，优化信息化硬件配置，完善数据保障机制。
其次，今年继续实施工商登记“全城通办”。围绕工商注册制度便利化，统一市、区注册登记标准，完善网上预约系统、“全城通办”系统，逐步实现工商登记全城通办，方便申请人无地域障碍办理工商登记，合理分流办事群众，有效缓解热点地区工商登记排队难现象。
值得关注的是，广州市工商局表示，新的一年，广州工商将整合数据资源，推出广州工商“百事通”网上咨询系统，该系统集工商登记权责清单、工商执法权责清单、经营范围指引清单、工商业务在线问询等内容于一体，进一步提升工商信息化公示和服务水平。
谈 全城通办
资源保障、人员定岗定位存有困难
2014年全面实施商事登记制度改革以来，极大激发了社会投资创业热情，全市新增商事主体数量呈现“井喷式”增长。广州工商局各区分局呈现冷热不均的排队登记现象，天河、越秀更是人头涌涌，预约号码也得20天。“全城通办”作为缓解性措施去年被提及多次，但大半年过去依旧无下文。
广州市工商局相关负责人解释，商事主体剧增同时，工商局注册登记业务量也随之急剧增长，登记队伍面临着前所未有的巨大压力。为应对激增的业务需求，提高登记效能，该局原计划于2014年10月实施工商登记全城通办，但受财政投信息化建设项目的补报立项审批制度限制，市科信局于2014年11月批准了我局的全城通办立项。目前，全城通办项目已完成招标，我局正抓紧开发软件系统。
遇到的主要困难在于：一是系统运行资源保障问题。按照政府统一要求和工商局信息化设备老旧等状况，全城通办系统需部署到市电子政务云平台上。目前，市电子政务云平台还处于起步阶段，增加了系统运行资源的保障难度。工商局正在全力协调有关部门给予大力支持。
二是全城通办工作牵一发动全身，涉及注册登记流程和人员定位定岗定量问题。目前新一轮机构改革在即，工商部门机构和职能调整、区一级工商部门属地化管理等改革内容，导致接下来全市工商登记人员的编制、岗位、数量均难以确定。而实施工商登记全城通办，需要市区两级所有工商登记窗口、登记人员统一指挥、统一调度、统一考核、合理分流通办业务。
广州市工商局表示，尽管存在以上困难，但该局仍将全力以赴推进工商登记全城通办的系统开发和上线工作。不过，据记者了解，“全城通办”系统最快也要春节前后才能投用。
谈 宽进严管
变“一家监管”为“多家齐管”
工商登记改革实行“宽进严管”，伴随“一址多照”、“先照后证”、“零首付”等政策优惠，创办企业门槛降低，同时市场乱象也随之增多，工商部门如何确保“严管”到位？据广州市工商局介绍，今年严管的主要思路是构建以信息监管、信用约束、部门联动为核心的新型监管模式。
具体来说，首先是转变监管理念，在实施市场准入监管、经营行为监管的基础上，突出加强对商事主体公示信息的监管，变平面监管为立体监管，建立依托科技和信息化手段实施信息监管、强化信用约束的工作机制。其次，创新监管方式，探索采取摇珠和重点行业定向抽查等方式，并结合投诉举报、上级移交、部门移送等情况实施监督检查，科学、公平、规范地做好监管工作。
广州市工商局表示，此外，在基本实现市、区两级职能部门商事主体信息共享的基础上，探索建立全市各部门后续监管与信用约束联动工作机制，明确职责分工，规范工作程序，变“一家监管”为“多家齐管”，变单一执法为综合监管，确保“宽进”之后的“严管”到位。比如，工商部门公示了经营异常企业或者严重违法企业，其他职能部门如在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信用作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入，真正实现“一处失信，处处受限”。
广州市工商局相关负责人称，预期《广东省工商登记管理条例》正式出台后，各部门事中事后监管职责将进一步明晰，监管工作的模糊地带将逐步减少，后续监管将更加到位。据了解，省十二届人大常委会第十三次会议近日审议了《广东省工商登记管理条例（草案）》（以下简称“草案”），落实行政部门责任和全程电子化登记成为“草案”亮点。广州市工商局负责人曾表示，全国尚无全程电子化登记的规定出台，广州在探索全流程网上商事登记时频频遭遇法律瓶颈。
